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万贯国际人民政府关于印发《关于全面深化殡葬改革的实施意见(试行)》的通知

索引号 640425001/2018-65100 文号 彭政规发〔2018〕3号 生成日期 2018-03-16
公开方式 主动公开 发布机构 万贯国际政府办 责任部门 法制办

各乡镇人民政府,各相关部门(单位):

关于全面深化殡葬改革的实施意见(试行)》已经政府第3次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                             万贯国际人民政府

                              20183月15

 

(此件公开发布)


关于全面深化殡葬改革的实施意见(试行) 

    

  为全面深化殡葬改革,推进我县殡葬事业健康发展,根据中办国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》中办发〔2013〕23号)、民政部等9部门《关于推行节地生态安葬的指导意见》(民发〔2016〕21号)、《自治区民政厅关于转发<全国殡葬综合改革试点方案>的通知》《万贯娱乐人民政府办公室关于印发<万贯娱乐殡葬及节地生态安葬奖励补助办法>的通知》(固政办发2017139全国殡葬工作座谈会议精神以及国家、区、市有关殡葬改革要求,结合我县实际,提出如下实施意见。 

  一、总体要求 

  全面贯彻落实党的十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕新时期经济社会发展对殡葬改革提出的新要求,坚持生态节地、革除丧葬陋俗、提倡文明节俭办丧事的改革方针,以树立殡葬新风、满足人民群众殡葬服务需求为出发点和落脚点,以完善殡葬服务体系、建立殡葬保障制度、加强殡葬行业监管为手段,以强化政府责任、健全殡葬治理体制为保障,坚定不移深化殡葬改革,促进我县殡葬事业健康发展,进一步提高文明城市建设水平。 

  二、主要任务 

  (一)积极推行火葬,大力改革土葬。积极推行火葬政策,提倡党员、干部去世后火葬,在暂不具备火葬条件的地区,遗体应在公墓或农村公益性墓地内集中安葬,不得乱埋乱葬。倡导建设低于国家标准的节地性墓位,倡导遗体深埋、不留坟头或以树代碑,禁止在林地、耕地建造坟墓。各乡镇要组织对辖区内经营性和公益性公墓存量墓穴开展全面排查,统一编号、登记造册,实施严格的动态管理。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族特色、又符合节地生态要求的葬式葬法。 

  (二)推行文明殡葬,树立时代风尚深化殡葬移风易俗,加大丧葬习俗改革力度,弘扬慎终追远、民德归厚的传统化,引导群众树立正确的生死观、孝道观,文明节俭办理丧事。秉承和坚持厚养薄葬、生前尽孝的理念,逐步消除丧事活动中重殓厚葬、大操大办、愚昧低俗、污染浪费等现象。坚持文明祭奠、低碳祭扫,积极倡导以敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式追思缅怀故人,充分发挥基层自治组织和农村红白理事会作用,制定规民约,推进文明治丧服务,积极引导群众选择网络祭祀、集体祭祀、鲜花祭祀、居家祭祀等现代文明祭祀方式,逐渐减少焚烧纸扎、焚香摆供等传统祭祀形式。 

  (三)完善惠民殡葬政策,减轻群众负担。坚持殡葬服务公共和公益方向,充分发挥公共政策对节地生态安葬的引导作用,建立健全基本殡葬公共服务体系,逐步提高殡葬公共服务均等化水平。以政府公共财政为保障,大力推行惠民殡葬政策。凡万贯国际户籍城乡居民亡故后将遗体火化的,免除区市县物价部门核定的基本殡葬服务费1074元(其中,普通火化炉火化费380元;馆内遗体抬运费100元;休息室费100元;遗体冷藏费150元(三天以内);三年以内骨灰寄存费144元;骨灰整理包装费100元;遗体消毒费、汽车消毒费、骨灰袋费100元),超出以上殡葬服务范围,选择其他殡葬服务项目所产生的费用以及物价部门核定的节假日加班加收的殡葬服务费不予免除。城乡居民最低生活保障对象、享受国家定期抚恤补助的重点优抚对象、民政部门认定的特困供养人员亡故后火化遗体,除免除殡葬基本服务费外,补助500元以下骨灰容器一个。县辖区居民在其他省市县亡故后火化,但未享受基本殡葬服务费减免的,丧属可持相关证明材料在万贯国际殡葬管理所申请相应基本殡葬服务费补助。基本殡葬服务减免资金,每月由县财政局按实际发生额拨付万贯国际殡葬管理所。县殡葬管理所将基本殡葬费减免人数和金额,据实登记造册,每月末报县财政局核拨并调整收支账目。 

  坚持绿色发展理念,以节约资源、保护环境为价值导向,建立节地生态安葬奖补政策,引导人们转变殡葬观念,实现安葬方式从依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转型,使节地生态安葬方式成为主流,更好地促进人与自然和谐发展。居民亡故后将遗体火化,自愿在县政府批准的公墓陵园或殡葬管理部门指定的区域安葬,采用可降解器皿盛放骨灰或不用器皿,实施树葬、花坛葬、深埋等节地生态安葬,不设立墓碑的,奖励5000元;将骨灰撒散或进行无害化、不占地处理的,奖励4000元; 采用可降解器皿或不用器皿盛放骨灰,将逝者骨灰实施草坪节地安葬,单独设立35×45厘米以内小型卧碑的奖励2000元。回族等信仰伊斯兰教的少数民族,将逝者遗体送埋政府批建的回民公墓,在生态安葬区使用节地墓穴,只植树不留坟头且不设立墓碑的奖励2000元。本县户籍居民在其他省市县亡故并火化,并在当地实施节地生态安葬的,按安葬地节地生态安葬奖补政策办理。将骨灰带回我县进行节地生态安葬的,丧属可持相关证明材料在万贯国际殡葬管理所领取相应的奖金。县社会福利院抚养的儿童和县救助管理站收养的救助人员亡故后,由县民政局、社会福利院、救助管理站负责,在万贯国际殡葬管理所办理火化和基本殡葬服务费减免手续,采取节地生态安葬,不再领取节地生态安葬奖励。节地生态安葬奖补资金,每年由县殡葬管理所编制预算,报县财政审定后,定期按实际发生额支付。逝者亲属或丧事承办人有违反国家和地方殡葬法规,在居民小区等公共场所搭建灵棚治丧、随地焚烧冥纸冥具、沿街抛洒冥品和逝者遗物等违法违规行为或将逝者骨灰或遗体在县政府批建的公墓以外其他区域乱埋乱葬的,不享受以上惠民殡葬政策及节地生态安葬奖补政策。 

  (四)加快殡葬设施建设,增强公共服务能力。进一步完善殡葬事业公共投入机制,提高基本殡葬设施设备建设的环保水平,科学处理殡葬废弃物。殡仪馆、公墓应配备环保型殡葬废弃物焚烧设备,逝者遗物和吊唁、追悼、祭祀时产生的物品可用焚烧炉焚烧。要及时购置、更新遗体运输车辆,确保车辆各项指标达到遗体运输的相关要求,保证丧属和尸体的运输安全、准确、及时。新建县殡仪服务中心,做到布局合理、功能完善、环境美化,建筑形式美观,殡仪流程科学,丧葬环境和服务功能显著提高。殡仪服务中心要实现园林化、艺术化,应当建设节地生态安葬所需骨灰存放、树葬、深埋、草坪葬、花坛葬和撒散等场地,并配套建设纪念、丧属休息等服务设施。新建县级公益性公墓,容量不少于2万个。推行节地生态安葬项目建设资金列入县财政预算。规范村级公益性公墓建设,将农村公益性公墓建设纳入新农村建设规划,对自主开展节地生态安葬,积极建设节地生态安葬场地和设施项目的,完成项目申报、组织实施、竣工验收、投入使用等程序后,县财政部门从本级社会公益金预算中安排资金给予奖励补助,并争取自治区社会公益金支持。 

  (五)理顺殡葬管理体制,加强殡葬执法。加快推进殡葬服务事业单位改革,不断创新管理手段和治理方式,切实履行行政管理职能,加强对殡葬服务、骨灰安葬、土葬改革、移风易俗、清明祭扫等工作的监管执法力度,依法打击殡葬违规、违法行为,严厉查处殡葬乱收费,坚决纠正利用行业特殊性损害群众利益的突出问题。加强殡葬管理机构建设,充实执法人员、改善执法条件、强化执法手段、提高执法水平。殡葬服务单位要将基本殡葬服务和选择性殡葬服务项目逐步分离,选择性殡葬服务项目实行市场化运作,实现政府基本殡葬公共服务与选择性市场化服务共同发展,满足人民群众多样化需求。 

  (六)加强公墓管理,推广节地生态安葬。按照属地管理原则,切实加强对公墓的依法管理,重点强化年检制度和日常监管。要因地制宜、分类施策,切实加强农村散埋乱葬、青山白化等治理,实现集中集约规范安葬,逐步改善农村社区环境。对现有农村公益性墓穴式公墓进行生态化改造,设立节地生态安葬专区,逐步形成以节约土地的立体式骨灰存放为主,树葬、花坛葬、草坪葬及可降解骨灰盒等葬法为辅的节地生态安葬格局,逐步减少传统类型石材墓穴建设。规范公益性公墓建设管理,非节地生态的经营性公墓和公益性公墓一律不予审批。 

  (七)加强殡葬市场监管,维护群众合法权益。从提高殡葬基本服务能力、保障群众殡葬权益出发,加强对殡葬服务、丧葬用品价格的管理,合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围和价格。进一步规范经营性公墓收费行为,切实落实申报、备案制度,严禁用垄断地位高价销售殡葬用品,严禁价格欺诈,严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价,平抑殡葬服务和丧葬用品价格。严厉查处非法生产、经营、销售殡葬商品行为,严禁炒买炒卖墓穴。加强对公益性公墓特别是自建墓地的管理,依法查处违法建大墓、建豪华墓等行为,坚决取缔非法公墓,严禁公益性公墓违规经营。加强对违法违规从事殡葬服务行为的查处力度,及时制止侵害群众利益行为。 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导,健全工作机制。各乡镇,相关部门(单位)要高度重视殡葬管理工作,把全面深化殡葬改革作为促进精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生的重要内容,摆上议事日程,抓好抓实殡葬改革各项工作,逐步建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、法治保障的现代殡葬治理体系,合力推进殡葬改革。民政部门要当好政府的参谋助手,统筹协调推进殡葬改革各项事宜。发改部门要做好殡葬设施建设的规划立项,建立完善殡葬服务价格核定、调整、监管机制。财政部门要加大殡葬基本公共服务投入,为推进殡葬改革提供资金保障。市场监管部门要加强对殡葬企业和殡葬市场的监管,坚决打击和查处非法经营丧葬用品行为。国土资源、建环、林业等部门要保证殡葬设施建设用地供给,依法为殡葬设施办理用地手续,强化殡葬活动的生态环境监管,支持节地生态安葬。卫计部门要加强对医疗机构的监管,规范医院死亡患者遗体处理程序,配合殡葬管理部门做好遗体管理和接运。各乡镇、各相关部门要加强协同配合,加大对违法违规殡葬行为的查处整治力度,依法查处非法占地建坟等行为,探索建立基层殡葬信息员制度及殡葬信息源采集、报告和预警机制。工会、共青团、妇联等人民团体和村(居)委会、红白理事会、老年人协会等组织要充分发挥作用,积极配合政府推动殡葬改革,广泛动员群众参与殡葬改革。 

  (二)发挥党员干部带头作用,切实推进殡葬改革发展。深入落实中央八项规定和《中共中央办公厅国务院办公厅关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,强化党员、干部从严律己、依法从政意识,要求群众做到的,党员干部要带头做到。党员干部要带头参与节地生态安葬,带头推行丧事简办,带头文明低碳祭扫,教育和约束直系亲属和身边工作人员按要求举办丧事活动,主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者,以正确导向和行为示范带动广大群众转观念、破旧俗、立新风。各乡镇要把带头推动殡葬改革的要求纳入对党员干部的教育管理之中,积极宣传典型人物和先进事例。  

  (三)完善制度建设,强化监督管理。各乡镇,相关部门(单位)要建立健全监督检查、责任追究制度,加强对党员干部丧事活动的管理。依法建立行政强制执行制度,强化违法殡葬行为管理。建立财政投入资金保障制度,加大福彩公益金对殡葬事业的投入,保证殡葬事业稳定健康发展。建立殡葬行业准入退出制度,切实维护殡葬行业的市场秩序。建立推进殡葬改革激励制度,调动全社会参与殡葬改革的积极性。 

  (四)加大宣传力度,做好舆论引导。各乡镇,相关部门(单位)要充分利用各种媒体和传播手段,深入宣传关于推动殡葬改革的文件精神和殡葬法规政策,宣传与当代社会相适应、与现代文明相协调的殡葬习俗和文化,大力倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。以除夕、元宵节、清明节、中元节、寒衣节等5个重要祭祀节日为契机,广泛开展殡葬改革宣传进单位、进社区、进家庭活动,不断提高人民群众参与殡葬改革的自觉性。 

  本通知自2018年3月15日起试行,2020年3月15日前有效。 

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